粵港澳大灣區是中國開放程度最高、經濟活力最強勁的區域之一。圖為生機勃勃的深圳前海蛇口自貿片區。深圳特區報記者 何龍 攝

　　早春二月，珠江兩岸生機盎然，南海之濱萬象一新。

　　牛年首個工作日，恰逢中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布兩周年，這是一個意頭，更是一種鞭策。

　　這里是中國改革開放得風氣之先的地方，是中國開放程度最高、經濟活力最強勁的區域之一。

　　兩年間，從中央到廣東，一系列支持大灣區建設的政策舉措相繼出臺，香港、澳門和內地的大灣區城市加速融合發展，一個發展潛力無限、想象空間巨大的世界級活力灣區已雛形顯現。

　　潮起大灣區，風勁好揚帆。

　　建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。深圳，則是這一戰略棋局上的重要落子。去年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上再次對深圳諄諄期勉：“積極作為深入推進粵港澳大灣區建設。”

　　兩年來，作為大灣區核心引擎，深圳旗幟鮮明把粵港澳大灣區建設作為新時代改革開放的“綱”，在“一國兩制”方針和粵港澳合作框架下，深入對接中央要求、港澳所需、灣區所向、深圳所能,成立專門機構深圳市委大灣區辦統籌協調，舉全市之力推進粵港澳大灣區建設，并充分發揮其與建設深圳先行示范區和實施綜合改革試點的“雙區”驅動、政策疊加優勢，不斷增強核心引擎功能，攜手港澳和灣區其他城市共同打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。

　　引領高質量發展，“強身增肌”提升輻射帶動能力

　　把粵港澳大灣區建設成為扎實推進高質量發展的示范，是習近平總書記一直以來的深厚期許。

　　大灣區之“大”，是經濟體量大、綜合實力強，是真正成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

　　作為大灣區核心引擎，深圳努力體現“大的樣子”、展現“強的水平”，不斷“強身增肌”，引領和推動大灣區建設持續向縱深發展，打造高質量發展的典范。

　　引領大灣區高質量發展，深圳必須成為全方位綜合性發展的“全能冠軍”。

　　2020年深圳經濟“年報”顯示，盡管遭遇疫情大考，深圳2020年地區生產總值已達2.77萬億元，全年增長3.1%，增速在國內一線城市中位列第一，在大灣區各城市中領跑，經濟體量躋身亞洲城市前五。

　　逆勢中的倔強生長鼓舞人心，增長中的質量底色令人欣喜，來自企業等市場主體的堅定信心彌足珍貴。

　　深圳經濟從疫情影響中走出的這個“V”型反轉先行曲線，顯示的是經濟有韌性、市場有活力、發展高質量。

　　深圳先行示范區建設，讓深圳如虎傅翼。瞄準“高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒”五大戰略定位發力，深圳鉚定近中遠三個階段發展目標——

　　到2025年，經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，建成現代化國際化創新型城市；到2035年，高質量發展成為全國典范，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例；到本世紀中葉，以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　2035年實現“兩個翻番”、比全國提前15年率先實現現代化的“硬實力”，是深圳引領大灣區高質量發展的信心底氣。

　　引領大灣區高質量發展，深圳必須發揮科技創新這一最大優勢，加快大灣區綜合性國家科學中心和國際科創中心主陣地建設，助推大灣區實現從“世界工廠”到“世界灣區”的轉型。

　　2020年，深圳全社會研發投入占GDP比重達到4.93%，高新技術產業增加值增長2.3%，國家級高新技術企業總量超過1.85萬家，國內專利授權量增長30%以上，PCT國際專利申請量增長15%以上。

　　光明科學城，綜合性國家科學中心先行啟動區建設正全面加快，綜合粒子設施、腦解析與腦模擬、合成生物學等一批大科學裝置正在加速建設；河套深港科技創新合作區，5方面先行先試政策落地，國家藥品和醫療器械技術審評檢查大灣區分中心、國際量子研究院等130多個科研平臺和項目落地實施；南山高新區，人工智能、大數據、云服務、量子通信等眾多高新技術產業聚集；西麗湖科教城，升格為部省市共建平臺，將建設國家技術專業大數據平臺，布局高水平創新孵化器和共性技術服務平臺；鵬城實驗室，累計集聚各類人才2000多人，建成運行鵬城云腦等大科學裝置；國家高性能醫療器械創新中心、國家應用數學中心獲批建設，一批“卡脖子”關鍵問題正在被集中力量攻克……

　　創新活力四射、創新要素聚集、創新生態鏈優化完善，是深圳引領大灣區高質量發展的核心動力。

　　引領高質量發展，深圳必須實施全產業鏈發展戰略，推動產業迭代升級，加速打造現代化經濟體系。

　　加快培育、引進代表未來發展方向的重大產業項目，深圳創新實施“鏈長制”，精準推進強鏈、補鏈、連鏈、延鏈，深入實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰略，打造出戰略性新興產業、未來產業、現代服務業和優勢傳統產業“四路縱隊”，形成經濟增量以戰略性新興產業為主、工業以先進制造業為主、三產以現代服務業為主等“三個為主”的產業結構，形成梯次型現代產業體系。

　　不斷培育壯大的新增長點，更具國際競爭力的現代產業體系，是深圳引領大灣區高質量發展的堅實基底。

　　構建開放新格局，加速“軟硬”聯通規則銜接

　　風從海上來。

　　要成為一流必須對標一流，在與最高最好最優最強跟跑、并跑中超越強者、實現領跑，在與世界一流的交流互鑒中創造一流、成為一流、引領潮流。

　　大灣區之“灣”，是向海而生，是開放包容，是與國際對接，是競逐世界舞臺。

　　在一個國家、兩種制度、三個法域和關稅區、流通三種貨幣的條件下，實現跨境協同創新，推進區域深度合作，是“一國兩制”偉大創舉的具體實踐，在國際上沒有先例。推進粵港澳大灣區建設的核心要義就是要破障前行，突圍而出，通過在制度層面進一步深化合作，優化投資和營商環境，提升大灣區市場一體化水平，全面對接國際高標準市場規則體系，加快構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局，共創國際經濟貿易合作新優勢，為“一帶一路”建設提供有力支撐，將“制度之異”變成“制度之利”。

　　如果說粵港澳大灣區是新時期國家構建對外開放新格局的“創新試驗場”，“深-港極點”就是推動規則銜接的“重點實驗室”，前海、河套則是 “先行啟動區”。

　　在粵港澳大灣區的全新坐標系下，一系列圍繞金融現代服務業的大膽試驗正在前海有序推進：

　　便利港澳投資者開辦企業的“深港通注冊易”“深澳通注冊易”，從前海試點向全市推廣；對標高標準國際經貿規則、推進制度集成創新出臺若干措施，去年推出加強與港澳專業資格互認等90項制度創新成果；在金融創新和金融科技等領域試點“沙盒監管”機制，首批創新應用去年正式公布。2021年，前海還將繼續推出包括深港服務業創新發展、進一步擴大金融業對港開放等深港合作的八方面試驗。

　　在與前海東西呼應的河套深港科技創新合作，圍繞科技體制機制的創新突破也在加速上演：

　　對接國際先進科研規則，深港科創“政策包”在科研項目管理、基礎研究、轉化孵化、人才引進等方面提出24條舉措；提出選題征集制、團隊揭榜制、定期評估制、項目經理制等科研管理6大創新機制；香港高校、國內國際高端科研企業集聚發展，對接和落地項目共132個……

　　前海、河套，和正在推進的深港口岸經濟帶，在深圳河一河兩岸串珠成鏈，成為打破要素自由流動障礙和制度軟環境落差，全面對接國際化高標準市場規則體系，形成全方位開放新格局的“微型試驗場”。

　　在深圳，規則機制的“軟聯通”正在各領域產生“化學反應”——

　　攜手周邊，深圳加快打造國際一流營商環境。堅持將優化營商環境作為“一號改革工程”，持續出臺“營商環境20條”、建設營商環境改革創新實驗區行動方案、2020年優化營商環境改革重點任務清單等政策，今年還將出臺營商環境改革4.0版政策。特別是利用科技賦能智慧政務，“i深圳”上線服務事項超過7000項，在全國率先推出區塊鏈電子發票，累計開票量超2500萬張。同時，進一步聚焦打造與港澳接軌的高標準營商環境，去年面向社會發布粵港澳大灣區建設深圳指引，出臺支持社會力量參與粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設的意見，推動出臺港澳高層次人才、急需緊缺人才落戶制度，對大灣區高級人才實施個人所得稅優惠，全力打造利好港澳投資者參與“雙區”建設的政策環境。

　　強化協同，深圳促進大灣區科技創新更緊密務實合作。搭建港校優勢學科重點實驗室集群，引入香港高校創新項目和人才團隊，推進港澳科技成果在光明科學城等轉移轉化；推動粵港澳大灣區產學研融合，創新資源面向港澳開放共享，“資金過河、科研設備入境關稅優惠”等困難正逐個破解；

　　突破創新，深圳推動金融市場互聯互通。“深港通”累計交易金額去年年底已近24萬億元人民幣，市場開放和跨境合作不斷拓展，金融機構試點北上“理財通”，金融專才資格實現三地互認；

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　　圍繞服務和促進規則機制的“軟聯通”，一系列基礎設施的“硬聯通”也加快上馬。

　　推進大灣區世界級機場群建設，深圳開工建設機場第三跑道，開通澳門、香港跨境直升機服務；

　　加快大灣區軌道交通建設，深汕鐵路年初已開工，深茂鐵路預計2025年通車，深惠城際、穗莞深城際等多條城軌規劃建設按下“快進鍵”；

　　完善港口群功能布局，“粵港澳大灣區組合港”首個試點項目“深圳蛇口-順德新港組合港”去年啟動，“陸海空鐵”立體化物流網絡正在打造；

　　皇崗口岸重建項目啟動，蓮塘/香園圍口岸建成開通，深圳灣口岸啟動24小時通關；媽灣跨海通道、粵港澳大灣區大數據中心、港深西部快軌等重大項目重點工程加快推進；深港口岸經濟帶、沙頭角深港國際旅游消費合作區、粵港澳游艇旅游自由港等合作平臺建設加緊謀劃……

　　一系列基礎設施“硬聯通”提速，如有力的羽翼，助推大灣區振翅高飛。

　　2020年，深圳進出口總額同比增長2.4%，出口實現內地城市“28連冠”。這扇改革開放的“窗口”，仍在越開越大。

　　“窗口”外，當今世界正面臨百年未有之大變局， “窗口”內，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快形成。

　　借助實施綜合改革試點的東風，深圳正在構建開放型經濟新體制上更多先行先試，加速推動規則銜接、機制對接，發揮鏈接世界、輻射內陸的獨特功能，成為國內大循環的重要節點、鏈接國內國際兩個循環的戰略支點。

　　促進區域協同聯動，助力“灣區通”“灣區融”

　　去年，世界知識產權組織（WIPO）將深圳-香港-廣州三個城市“捆綁”在一起，把它們帶到國際科技舞臺上展示“肌肉”。深港廣集群獲得2020年“全球最具活力科技集群”第二名，僅次于東京-橫濱集群，超越加州圣何塞-舊金山集群。

　　如今在大灣區，這樣的“捆綁”十分常見。“雙子城”“都市圈”“經濟帶”，正在突破行政區劃限制，越來越多地成為新的經濟區域劃分方式。

　　大灣區之“區”，是區域協調、協同、協作，是充分發揮各地比較優勢，優化區域功能布局，在更大范圍內實現資源最優配置，提升區域整體競爭力。

　　助力“灣區通”“灣區融”，除了做好深港合作大文章，做大做強港深這一極，深圳還積極融入廣東“一核一帶一區”，著力打造開放“大平臺”、交通“大體系”、經貿“大網絡”、灣區“大市場”。

　　向西，廣深“雙城聯動，比翼雙飛”，正在演繹超大規模和高水平經濟發展的“雙城記”；向東，與汕頭簽署深度協作框架協議，推動“核+副中心”區域協調發展新格局加速形成；向北，全面加強與韶關、梅州、清遠等城市生態型產業合作。借力深中通道建設，深圳與珠海、中山、江門等互動頻頻，促進珠江口東西岸融合發展；與周邊城市“抱團”，深圳攜手東莞、惠州、河源、汕尾高起點打造4萬億級深圳都市圈……

　　區域的協同聯動不僅僅體現在經濟發展產業布局上，也體現在人員往來、生態治理、社會民生方方面面。

　　在深創業的香港青年馬楚力，常常上午在深圳開會，中午去東莞工廠，下午到廣州見客戶，晚上回到香港參加晚宴；在深港青年夢工場里，各類創客平臺、人才驛站中隨處可見聚精會神研發項目的港澳年輕人。深圳已連續5年開展粵港澳大灣區青年實習計劃，去年出臺的進一步便利港澳居民在深發展“18條”，推動港澳居民在民生方面享有深圳“市民待遇”，吸引著更多港澳年輕人北上工作、灣區生活。

　　不止如此，深圳正多措并舉推動大灣區加快建設宜居宜業宜游的優質生活圈。

　　積極打造生態防護屏障，加強大灣區生態環境合作交流，共同商議大氣、水、海洋等議題，推進界河污染治理、飲用水源保護、臭氧聯防聯控；

　　推動擁有港澳醫療專業技術執業資格人士在深執業，與香港大學等合作建立與國際接軌的專科醫師培養體系，加快國際前沿藥品先行先試，引進超過30家名醫診所在深開辦香港名醫診療中心；

　　加快與香港高校合辦高等教育，深圳大學等廣東21所高校今年將招收香港中學文憑考試學生；

　　在服務“雙區”建設公務員專項招錄中，深圳專門設置5個定向港澳選拔職位，面向港澳居民公開招聘。

　　在世界夜景衛星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門，璀璨的燈光已連成一片。這里是新發展理念的集中展示，是我國參與全球競爭的最前沿，在這片昂揚奮進的土地上，“一國兩制”正煥發出更強大生命力。

　　牛年新春借牛氣！

　　從粵港澳大灣區到深圳先行示范區，再到綜合改革試點，一年一個重大利好，一年一重新任務新使命。在經濟特區開啟新40年的重要節點，在“兩個一百年”交匯的重要時間窗口，深圳正再揚“拓荒牛”精神，用加快“雙區”建設的實績來開啟新一年、新五年、新未來，將多重國家戰略交匯的巨大優勢轉化為發展新動能，在新時代新征程續寫更多“春天的故事”、創造新的更大奇跡，讓大灣區的核心引擎，馬力全開，動能澎湃，推動粵港澳大灣區這艘巨艦駛向世界一流灣區這個更遼遠、更光輝的明天。（記者 崔霞）