美國主導(dǎo)的“推進(jìn)中東和平與安全未來部長級會議”，2月13日至14日將在波蘭華沙舉行。此次會議以“促進(jìn)中東和平穩(wěn)定”為主題，卻受到了包括歐盟在內(nèi)的有關(guān)各方廣泛質(zhì)疑。在伊核協(xié)議岌岌可危和中東局勢波譎云詭的復(fù)雜背景下，這次會議至少有4個極不尋常且耐人尋味的看點。

　　唯獨伊朗“被缺席”

　　1月11日，美國國務(wù)院宣布將于2月中旬在波蘭華沙舉行中東問題國際會議。國務(wù)卿蓬佩奧聲稱，此次會議旨在“集中討論中東穩(wěn)定與和平、自由與安全”，包括“確保伊朗不造成不穩(wěn)定影響”。特朗普政府于2018年5月8日宣布退出2015年達(dá)成的伊核協(xié)議，并于當(dāng)年11月全面恢復(fù)對伊朗的制裁。特朗普政府單方面撕毀伊核協(xié)議，令國際社會歷經(jīng)10年艱苦談判取得的寶貴成果岌岌可危，給本已錯綜復(fù)雜的中東局勢增添了新的不確定性。美國不斷指責(zé)伊朗不僅繼續(xù)發(fā)展核武和導(dǎo)彈，而且威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定；伊朗對此堅決否認(rèn)；國際原子能機構(gòu)也確認(rèn)伊朗并未違反伊核協(xié)議。

　　具有諷刺意味的是，以“中東和平穩(wěn)定”為主題的國際會議，卻唯獨將中東地緣政治主角之一伊朗排除在外。2月8日，波蘭副外長契霍茨基接受媒體采訪時直白地表示：“受美伊關(guān)系惡化影響，本次會議不打算邀請伊朗參加。”波蘭外交部表示，已向70多個國家（地區(qū)）和國際組織發(fā)出參會邀請，其中包括除伊朗之外的幾乎所有中東國家以及相關(guān)大國。英國《金融時報》副主編茹拉·卡拉夫日前撰文指出，盡管美國矢口否認(rèn)，但這次會議的實質(zhì)目的就是組建一個美國主導(dǎo)的“反伊朗聯(lián)盟”。

　　伊朗強烈抨擊此次會議，譏諷其為“絕望的反伊朗馬戲團(tuán)”。伊朗外長扎里夫在社交媒體上怒斥波蘭“忘恩負(fù)義”，指責(zé)波蘭忘記了伊朗曾在二戰(zhàn)期間拯救和庇護(hù)了10萬波蘭難民的歷史。

　　據(jù)波蘭外交部證實，俄羅斯已明確拒絕出席此次中東國際會議。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄方對美國主導(dǎo)的中東和平國際會議持“高度懷疑”態(tài)度。俄羅斯駐聯(lián)合國代表涅邊賈近期在聯(lián)合國安理會發(fā)言時批評說，這次“一邊倒”的中東會議，對于地區(qū)和平與安全來說只會“適得其反”，“將地區(qū)大國伊朗孤立起來，并且把巴以問題排除在外，這樣的會議何談中東和平？”

　　巴以和談受挑戰(zhàn)

　　巴以問題一直是中東和平進(jìn)程繞不開躲不掉、剪不斷理還亂的關(guān)鍵議題，近20多年來的美國歷屆政府都將促進(jìn)巴以和談作為中東政策的重要內(nèi)容。但特朗普政府卻冒天下之大不韙，在耶路撒冷地位問題上挑動中東地區(qū)的敏感神經(jīng)。2017年12月6日，特朗普正式宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將美國駐以使館由特拉維夫遷往耶路撒冷，加劇了巴勒斯坦和以色列之間的緊張局勢，不僅阿拉伯和伊斯蘭世界普遍反對，也招致美國的中東和歐洲盟國的批評。此舉對中東地區(qū)的安全穩(wěn)定、大國關(guān)系和中東和平進(jìn)程都產(chǎn)生重大影響。

　　以色列總理內(nèi)塔尼亞胡將出席此次會議，巴勒斯坦方面則公開拒絕了美方的邀請。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特表示：“我們的立場很明確，我們不會出席此次會議，并且任何人也代表不了巴勒斯坦。”據(jù)報道，巴方擔(dān)憂美國和以色列借此次會議謀求與會國家對耶路撒冷歸屬問題的“承認(rèn)”。巴勒斯坦政府發(fā)言人卡瓦斯梅赫警告稱，這次會議是美國和以色列企圖“消滅”巴勒斯坦國的陰謀的一部分。巴勒斯坦當(dāng)局還呼吁阿拉伯國家集體抵制這次會議。據(jù)悉，黎巴嫩政府已決定不參加此次中東會議。

　　波蘭爭當(dāng)東道主

　　值得玩味的是，這場聚焦“中東和平與穩(wěn)定”的國際會議，既不在中東地區(qū)召開，也沒有在相關(guān)大國或國際組織所在地舉行，而由似乎并不相干的中歐國家波蘭承辦。波蘭政府的官方解釋是：“作為國際社會的一員，波蘭有權(quán)利參與組織一場旨在推進(jìn)中東地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的國際會議。”但其背后的原因絕非這么簡單，美國和波蘭各有打算。

　　對美國來說，選擇華沙作為主場推銷其中東政策，借此分化歐盟在伊核問題上的統(tǒng)一立場，當(dāng)屬題中應(yīng)有之意。《政客》歐洲版網(wǎng)站分析認(rèn)為，在波蘭舉行的中東會議，正值第55屆慕尼黑安全會議(慕安會)召開前夕，這將為美國國務(wù)卿蓬佩奧先入為主地定調(diào)中東政策提供有力平臺。隨著特朗普政府執(zhí)意退出伊核協(xié)議，歐盟與美國在伊核問題上的分歧嚴(yán)重，歐盟以及作為伊核談判成員方的英、法、德3國堅決維護(hù)伊核協(xié)議，并且得到了歐盟成員國的一致支持。美方則揚言“伊核協(xié)議終結(jié)只是時間問題”，并通過二級制裁等措施不斷對歐盟施壓。美國拉波蘭合辦中東會議，不啻于在歐盟內(nèi)部打入一根楔子，為瓦解歐盟對伊政策創(chuàng)造突破口。波蘭智庫“維謝格拉德洞察”外交政策專家薩博羅斯基指出，“波蘭正在成為美國外交政策的分包商”。

　　對波蘭來說，爭當(dāng)中東會議東道主只是其親美政策的一個縮影。自2015年上臺執(zhí)政以來，以總統(tǒng)杜達(dá)為首的法律與公正黨政府堅定奉行“美國第一”的外交政策，在一系列問題上“唯美國馬首是瞻”。尤其是為防范俄羅斯，波蘭政府極力“懇求”美國在波建立永久軍事基地，這種“誠懇態(tài)度”引得特朗普喜笑顏開。此外，由于在難民安置和司法改革等問題上與歐盟及德、法等成員國齟齬不斷，波蘭倚美自重的趨勢愈加明顯。《政客》等歐洲媒體警告說，波蘭這種“把所有雞蛋放在一個籃子里”的戰(zhàn)略，本身就存在極大風(fēng)險，而且與伊朗交惡也斷送了能源多元化的一條可行之路。

　　歐盟不愿選邊站

　　作為伊核協(xié)議的堅定維護(hù)者，歐盟對于此次中東會議并沒有多少熱情。鑒于此次會議矛頭直指伊朗，歐盟及其主要成員國不愿在美伊之間選邊站隊，因此采取了“技術(shù)性”回避或“降格”處理。日前，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋利尼以“日程沖突”為由，排除了出席此次峰會的可能性。德國將派一名外交部官員代替外長馬斯出席此次中東會議。法國尚未公布參會人選，但據(jù)此前報道，法國外長勒德里昂很可能缺席會議。參與伊核問題六方談判的歐洲三大國中，僅有英國正式宣布將派外交大臣亨特與會。

　　鑒于以上種種，外界對此次會議的前景并不樂觀。波蘭外交部當(dāng)?shù)貢r間2月11日最新發(fā)布的消息稱，目前僅有11個中東國家確認(rèn)將派代表出席會議。應(yīng)者寥寥，似乎已經(jīng)預(yù)示著，想要通過組建國際同盟孤立伊朗的美國，自身恰恰正在被孤立。在《金融時報》副主編茹拉·卡拉夫看來，這可能是特朗普政府實施的最無聊的一次外交行動，最樂觀的結(jié)果是浪費與會者的時間，最糟糕的結(jié)果則是破壞中東和平與穩(wěn)定。（記者 鞠輝）

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責(zé)任編輯： 謝艷 劉小軍